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《貴州省加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見(征求意見稿)》公開征求意見
關于公開征求《貴州省加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見(征求意見稿)》的函
為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，按照《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》的要求，我廳研究起草了《貴州省加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見(征求意見稿)》。
現向全社會公開征求意見建議，有關意見建議請書面反饋我廳，征求意見截至時間為2024年11月20日。
聯系人：貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處 周夢璇
電 話：(0851)85570802
郵 箱：gzhpc123@163.com
地 址：貴陽市遵義路59號，郵編：550002
2024年11月5日
貴州省加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見
（征求意見稿）
為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》(中辦發(fā)〔2024〕22號)，筑牢“兩江”上游重要生態(tài)屏障，推動我省高質量發(fā)展、在生態(tài)文明建設上出新績，經省委、省政府同意，結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神、習近平總書記視察貴州重要講話精神，全面落實全國和全省生態(tài)環(huán)境保護大會部署，堅持綠色低碳發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異、銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，堅持系統(tǒng)觀念，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，服務全省“四區(qū)一高地”主定位，實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境制度，努力建設人與自然和諧共生的美麗貴州。
到2025年，全省建成全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)保持優(yōu)良。到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，經濟社會綠色低碳轉型取得重大進展，為譜寫中國式現代化貴州篇章、開創(chuàng)“經濟興、百姓富、生態(tài)美”的美麗貴州建設提供有力支撐。
二、推進全域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
(一)制定和發(fā)布生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。根據《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃，編制《貴州省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，經生態(tài)環(huán)境部備案后，報省政府發(fā)布實施。各市(州)政府、貴安新區(qū)管委會分別組織編制本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，經省生態(tài)環(huán)境廳備案后，由市(州)政府、貴安新區(qū)管委會發(fā)布實施。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案實行5年定期調整和動態(tài)更新，按要求備案和發(fā)布實施。5年定期調整要結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估進行。5年內因重大戰(zhàn)略，生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等法定保護區(qū)域發(fā)生變化以及法律法規(guī)有新規(guī)定，則應進行動態(tài)更新。
(二)科學確定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案要基于生態(tài)環(huán)境結構、功能、質量等區(qū)域特征，通過環(huán)境評價，在生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎上，落實“三區(qū)三線”劃定成果，將國土空間全域劃分為生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元。優(yōu)先保護單元主要包括生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間，以保護為主；重點管控單元主要包括城鎮(zhèn)開發(fā)、工礦業(yè)發(fā)展等區(qū)域，以生態(tài)修復和環(huán)境污染治理為主；優(yōu)先保護單元和重點管控單元以外的其他區(qū)域則為一般管控單元，實施一般管控。
(三)構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。結合生態(tài)環(huán)境功能定位、國土空間用途管制，落實市場準入負面清單，系統(tǒng)集成現有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，精準編制差別化生態(tài)環(huán)境準入清單，明確污染物排放、環(huán)境風險防控、資源利用效率等要求。構建1個省級總體管控、7大分區(qū)重點區(qū)域管控、9+1個州(市、貴安新區(qū))管控、N個管控單元管控的“1+7+10+N”準入清單管控體系。省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案側重協(xié)調性，市(州)級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案側重落實性，要進一步細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)為主體的管控單元管控要求。因地制宜，按照“一單元一策略”原則，推進保護和開發(fā)工作，推動解決區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境質量改善壓力大、問題和風險突出的工業(yè)園區(qū)、礦產開發(fā)等區(qū)域，要制定更為精準的管控要求。法律法規(guī)或政策有新規(guī)定的，管控要求要及時動態(tài)完善。
三、助推經濟社會高質量發(fā)展
(四)促進發(fā)展空間布局優(yōu)化。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的引領作用，圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略，支撐重大基礎設施建設，保障新時代西部大開發(fā)、長江經濟帶高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新型產業(yè)優(yōu)化布局。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在產業(yè)、能源、交通運輸結構優(yōu)化調整中應用，引導重點行業(yè)按環(huán)境容量、保障條件等科學布局和有序轉移，助推“六大產業(yè)基地”建設和“富礦精開”，不斷培育壯大新質生產力，推進全省開發(fā)區(qū)產業(yè)集聚效應不斷增強、制造業(yè)綠色發(fā)展內生動力顯著增強。
(五)促進綠色低碳轉型發(fā)展。落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)同降碳減污要求，培育壯大綠色低碳產業(yè)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境重點管控單元管控，聚焦綠色化，推進煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材等產業(yè)綠色低碳升級改造，推動開發(fā)區(qū)提質增效、完善環(huán)境基礎設施集中治污。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元管理，建立完善生態(tài)產品價值實現機制，積極探索拓寬“兩山”轉化的路徑和模式，不斷健全生態(tài)保護補償機制，提升生態(tài)碳匯能力。在保障生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，支持國家重大戰(zhàn)略、重大基礎設施、民生保障等項目建設。
(六)服務和支撐綜合決策。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在政策制定、資源開發(fā)、產業(yè)布局、結構調整、工業(yè)園區(qū)建設、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址、環(huán)評審批等方面的應用，為地方政府、建設單位提供決策支撐和服務。提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數字化平臺功能，重點完善成果備案、跟蹤評估、查詢統(tǒng)計、線索篩查、接口服務等基本功能，逐步實現與省直相關部門其他信息系統(tǒng)的互聯互通，提升在線政務服務和智慧決策水平。通過平臺查詢、環(huán)境影響預評估、現場分析，提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對項目建設的引導服務效能。鼓勵各地建設生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息化平臺。
四、實施生態(tài)環(huán)境高水平保護
(七)維護生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定。嚴格落實生態(tài)保護紅線管控和國家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障精準差異化管控要求，筑牢烏蒙山、苗嶺、武陵山、大婁山四大生態(tài)安全屏障，聯通烏江、赤水河一綦江、沅江、牛欄江一橫江、南盤江、北盤江、紅水河、都柳江八大水系生態(tài)廊道，構建貴州“四屏環(huán)繞、八水連通”生態(tài)安全格局。嚴格保護以自然保護地為主體的動植物棲息地，提升自然生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性。加強監(jiān)測預警，主動適應氣候變化。聚焦我省四大生態(tài)安全屏障、八大水系確定的生態(tài)功能服務分區(qū)，分單元落實環(huán)境治理差異化管控要求。
(八)深化流域水環(huán)境分區(qū)管控。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)保護和治理，強化八大水系水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態(tài)空間系統(tǒng)管理，加強農業(yè)面源污染防治。強化清水江流域磷產業(yè)、都流江流域銻產業(yè)、赤水河流域白酒產業(yè)、松桃河流域錳產業(yè)等管控。對容易引起跨省水污染風險區(qū)域，劃定水環(huán)境敏感區(qū)域，加強項目建設和污染排放管控。推動長江流域珠江流域按單元精細化分區(qū)管控，加強沿江(河)重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風險防控，防止重污染企業(yè)和項目向我省轉移。
(九)強化大氣環(huán)境分區(qū)管控。綜合考慮大氣區(qū)域傳輸規(guī)律和空間布局敏感性等，強化分區(qū)分類差異化協(xié)同管控。根據城市環(huán)境空氣質量管控需要，劃定大氣環(huán)境敏感區(qū)域，強化中心城市上風向、區(qū)域大氣污染傳輸通道和通風廊道項目建設和大氣污染物排放管控。加強細顆粒物和臭氧等多污染物協(xié)同控制，深化污染天氣應急聯動。加強聲環(huán)境管理，推動重大交通項目、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感目標集中區(qū)用地布局協(xié)調。
(十)深化土壤環(huán)境分區(qū)管控。根據土壤污染程度和相關標準，加強農用地分類管理和建設用地準入管理，協(xié)同推進建設用地用途變更、污染地塊風險管控等監(jiān)管。研究推進地下水污染防治重點分區(qū)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系融合，統(tǒng)籌地上地下，制定差別化生態(tài)環(huán)境準入和污染風險管控要求。
(十一)強化政策協(xié)同和改革試點。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預防體系中的基礎性作用，將管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關標準、政策制定修訂和規(guī)劃編制，促進管控要求在各環(huán)境要素、生態(tài)和固體廢物等管理中的應用。選擇代表性地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃動態(tài)銜接試點，建立跨部門應用等聯動機制。以產業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)為重點，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與降碳減污、環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調聯動改革試點。
五、加強監(jiān)督管理和考核
(十二)加強監(jiān)督管理。有關部門按照職責分工，將生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護單元、環(huán)境污染風險問題突出的重點管控單元以及環(huán)境質量明顯下降的生態(tài)環(huán)境一般管控單元，作為監(jiān)管執(zhí)法的重點。依托相關監(jiān)管平臺，充分利用大數據、衛(wèi)星遙感、無人機等非現場技術方法進行動態(tài)管控，依法查處并督促突出生態(tài)環(huán)境問題和環(huán)境風險隱患限期整改。
(十三)完善考核評價。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入省委生態(tài)環(huán)境保護督察。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等，考核結果作為各級領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作成效作為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設等的重要參考。
六、強化組織保障
(十四)加強組織領導。省有關部門，市、縣黨委和政府要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，完善工作推進機制，定期研究、常態(tài)化推進落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作。形成上下聯動、各司其職、齊抓共管的良好格局。
(十五)加強部門協(xié)同。生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭負責生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定調整、實施應用、宣傳培訓、信息共享、監(jiān)督管理等工作。發(fā)展改革、自然資源、水行政、林業(yè)和草原等主管部門要根據職責分工，積極推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國民經濟和社會發(fā)展相關規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制實施、國土空間規(guī)劃充分銜接，與水資源管理、水域岸線管控、自然保護地管理協(xié)調聯動。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村等有關主管部門要根據職責分工，制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策、規(guī)劃，應充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。有關部門應出臺有利于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應用的政策，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調聯動。有關部門要加強相關科學研究、人才培養(yǎng)，組建穩(wěn)定的專業(yè)技術團隊，財政部門要按照原則落實資金保障。
(十六)建立健全法規(guī)標準。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的地方法治保障，推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入地方性法規(guī)制定修訂，鼓勵有立法權的市(州)研究制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關的地方性法規(guī)。
(十七)強化宣傳培訓。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政、有關部門和國有企業(yè)干部教育培訓內容。加強宣傳解讀，大力總結推廣正面典型，通報反面案例，營造社會各界廣泛關注、積極參與的良好氛圍。
本實施意見自印發(fā)之日起生效，省人民政府關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知(黔府發(fā)〔2020〕12號)同時廢止。
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